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水利部办公厅关于在水利基础设施建设中更好发挥水利投融资企业作用的意见

作者: 发布时间:2024-03-01 10:11:09点击:114

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各流域管理机构,各省(自治区、直辖市)水利(水务)厅(局),各计划单列市水利(水务)局,新疆生产建设兵团水利局:

为深入贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水的重要论述精神,认真落实党中央、国务院决策部署,更好发挥水利投融资企业募投建管一体化运行的市场主体作用,持续推进水利投融资改革,拓宽水利基础设施建设长期资金筹措渠道,加快水利基础设施建设,提出如下意见。
一、进一步发挥水利投融资企业的重要作用
近年来,水利投融资企业积极参与水利工程建设,在拓宽水利投融资渠道、完善工程建设体制机制、加强工程运行管理等方面发挥了重要作用,成为水利建设管理的重要力量。党中央、国务院印发的《国家水网建设规划纲要》提出,加快构建“系统完备、安全可靠,集约高效、绿色智能,循环通畅、调控有序”的国家水网。当前和今后一个时期,国家水网工程建设任务重、资金需求大,需要积极发挥水利投融资企业作用。各级水利部门要紧紧围绕水利基础设施建设重点任务,推动水利投融资企业聚焦主业,充分发挥市场化优势,积极扩大水利有效投资,为全面加快水利基础设施建设提供有力支撑,推动新阶段水利高质量发展。
二、引导参与水利基础设施建设重点领域
(一)国家水网建设。全面落实加快构建国家水网,推动参与引调水工程、水源工程等国家、区域、省市县水网工程建设与管理。
(二)防洪体系建设。以保障流域、区域防洪安全为重点,鼓励参与防洪控制性枢纽、大江大河大湖综合治理、蓄滞洪区建设、水库水闸除险加固与运行管护、水库清淤、主要支流和中小河流治理、海堤建设等。
(三)农村供水工程。以提升农村供水水质和供水保障为重点,持续优化农村供水水源及工程布局,推动参与城乡供水一体化工程、集中供水规模化工程、老旧供水工程和管网更新改造等。
(四)灌区新建及改造。以粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区为重点,推动参与大中型灌区续建配套与现代化改造工程、新建大中型灌区、农业节水灌溉工程等。
(五)河湖生态保护治理。坚持系统治理、源头治理,鼓励参与河湖生态环境复苏、地下水超采综合治理、水土保持生态建设、小水电绿色改造、水源涵养与保护、幸福河湖建设等。
(六)数字孪生水利建设。以“天空地”一体化水利感知网、数据资源开发利用、模型产品、高性能算力资源池、智能业务应用系统为重点,推动参与数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生工程建设。
三、推动参与水利基础设施建设主要举措
(七)强化主责主业。加强部门协调,积极与水利投融资企业进行沟通,推动水利投融资企业按照政府批复的职能定位、主要职责、业务范围、重点任务等,深入参与水利基础设施建设。鼓励条件成熟、确有需要的地区研究组建水利投融资企业。
(八)推进水利改革。深化水价形成和动态调整机制、用水权市场化交易制度、水利工程管理体制等改革,协同推进、共同发力,完善企业参与水利基础设施建设的合理回报机制,充分激发市场主体活力,增强水利投融资企业的投融资能力。
(九)加大政策支持。协调发展改革、财政等部门,争取将政府投资以资本金方式注入水利投融资企业,增强企业资本实力。依法依规推动水利资产划拨或重组,扩大水利投融资企业资产规模。搭建产融合作桥梁,加强政府、金融、企业对接联动,推介重点合作水利项目,推动金融支持水利优惠政策落地。支持符合条件的水利投融资企业参与重点水利项目前期工作,提前谋划项目投资、建设、运营模式,为企业募投建管一体化运营创造条件。
(十)促进企业发展。鼓励符合条件的水利投融资企业通过信用债券、基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)、资产证券化(ABS)、首次公开募股(IPO)等方式进行融资。鼓励水利投融资企业挖掘资产潜力,整合涉水资源,通过专业化管理、企业化运营和市场化运作,实现涉水项目多元化经营,提高整体运营效益。鼓励水利投融资企业通过增资扩股、股权出让、项目合作等方式,加强与中央企业、地方国企、民营企业合资合作。鼓励水利投融资企业以特许经营、政府购买服务、参股控股、战略合作等形式,参与水利项目投资、建设和运营。深化水利部门与水利投融资企业人才交流合作,加强政企有效沟通与协作。
四、保障措施
(十一)加强组织领导。充分认识水利投融资企业在水利建设运营、拓宽水利投资渠道方面的重要作用,健全工作机制,强化风险防控,加强与发展改革、财政、国资监管等部门的沟通协调,共同推动各项工作落实。
(十二)强化跟踪评估。建立健全与水利投融资企业的联系机制,及时跟踪评估水利投融资企业参与的水利项目建设进展情况,动态掌握水利投融资企业运营情况,研究和帮助解决重点难点问题。
(十三)做好宣传推广。加强投融资改革相关政策法规培训,做好政策宣传解读,引导好市场预期,增强市场信心,及时总结推广典型经验和成功案例,营造水利投融资企业积极参与水利建设的良好氛围。
水利部办公厅
2023年9月5日


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